凤凰县实施精准扶贫助推腊尔山高寒山区脱贫致富

2023/9/7 11:54:14 点击：次

初春时节，笔者走进凤凰县米良乡吉乐村，映入眼帘的是一幅欣欣向荣的景象：水泥路宽阔整洁，新砖房拔地而起，大山林郁郁葱葱……

腊尔山高寒山区地处凤凰县西北部，属云贵高原东端的台地地区，辖腊尔山镇、禾库镇、两林乡、柳薄乡、米良乡5个乡镇，65个行政村，共有人口6.5万人，其中苗族人口占98.5%。该地区平均海拔在800米左右，最高海拔1117米，境内沟壑纵横、山峦叠嶂。由于环境和历史等多种因素，该地区群众饮水难、住房难、出行难等问题十分突出，属典型的高寒山区。

2011年，省委、省政府将凤凰县腊尔山高寒山区作为全省24个少数民族高寒山区脱贫解困试点以来，就此打响了脱贫解困攻坚战役。省、州、县从政策及项目给予了大力支持，大力推进“帮扶到户”、“产业扶贫”、“雨露计划”、“扶贫助学”等精细化扶贫项目，使贫困群众看到了致富的希望，逐步走上了经济增长之路。

帮扶到户精准识别农村扶贫对象

为深入开展直接帮扶和实现精准扶贫，凤凰县的农村扶贫对象识别和建档立卡实行全县统筹，分步推进，进行指标分解，开展群众评议预选扶贫对象，做到一户一卡、一村一册。并按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，深入分析贫困原因，逐村逐户地制定帮扶措施，确保在规定时间内达到脱贫目标，并实行动态调整。

凤凰县扶贫开发办相关负责人介绍，凤凰坚持“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序进行农村扶贫对象识别。目前，已经完成24个乡(镇)农村扶贫对象识别和建档立卡，并形成县级农村扶贫对象档案资料库，录入全国贫困农户信息系统，实行信息化管理。其中，今年在腊尔山地区识别贫困村45个，贫困户6210户，贫困人数2.03余万人，投入帮扶资金56.08余万元，减贫人口1400多人。

凤凰县着力开展“两项制度”工作，通过测评认定贫困户，实行到户到人的资金和项目扶持。2010年以来，按照扶持到户、公开测评的原则，通过村、组、乡镇三榜公示的认定程序，投入941.76余万元，实行资金直补或项目扶持腊尔山高寒山区5个乡镇贫困人口2.35余万人次，大多数贫困户通过扶持实现增产增收。

产业发展增强贫困农民幸福指数

只有大力发展支柱产业，增加农民收入，才能实现“脱贫致富”的目标。为实现以产业脱贫富民目标，凤凰县充分尊重村民意愿，综合考虑地理气候条件及村民生产习惯，积极引导群众打造出具有腊尔山高寒山区特色的绿色健康食品基地。

腊尔山地区去年完成烟叶生产面积1.6万亩，开发蔬菜产业5000亩，共完成300亩百合、150亩黄柏、2200亩杜仲示范基地，种植枣子、梨子、红心猕猴桃等水果2920亩。养殖湘西黄牛3500头，生猪1.5万头，山羊6000头。培育养殖大户10余户，三大牲畜饲养量已占全县的16.5%。初步形成了烟、菜、药、果、养五大产业体系，基本实现了人均1亩产业开发规模。

据了解，2014年在产业方面，凤凰县依托湘西老爹生物有限公司，积极探索新型发展模式，一方面是“公司+基地+农户”的紧密型发展模式，由公司自建基地，在两林乡板交村、农垦场完成土地流转10000亩，已完成种植杜仲3000多亩示范基地；另一方面是松散型发展模式，即由公司提供种苗、技术以及回收销售服务，农户自己完成基地建设，每个村培育10至20户种植大户，确保办好“百亩杜仲”的示范点，年底可完成五千亩的开发目标。同时，凤凰县与老爹生物有限公司合作，在追高鲁村发展2000亩高标准猕猴桃产业园建设项目。

雨露计划拓宽贫困群众就业渠道

“雨露计划”是通过职业技能培训，使农村青年掌握一技之长，进一步提高贫困人口素质，增加贫困人口收入的目标。凤凰县按照“抓培训、强素质，重输出、增收入”的思路，把“雨露计划”培训任务分解到各乡镇村，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。坚持“个人申请，村里证明，乡镇审核，县扶贫办审定”的程序，认定享受“雨露计划”补助待遇的培训对象。

为提高培训基地的培训质量，按照省、州有关培训基地管理办法，凤凰县定期对培训基地学员进行走访调查，加大对培训基地学校进行督查、指导、评定；并以市场为导向，按需求设专业，以增强学员职场竞争能力。

据县扶贫开发办数据显示，近三年来，凤凰县在腊尔山地区实施“雨露计划”，共投入帮扶资金20.48万元，先后扶持128人到省内外8所职业技能培训学校，学习建筑、计算机、旅游等20多个紧俏专业，所有学员获得职业技能证书，成功实现就业。禾库镇邦增村龙梅是“雨露计划”学员，2011年在湘西州旅游学校旅游服务与管理专业毕业，2012年进入金悦集团房地产公司任营销员，2013年7月担任项目营销副主任，同年12月随集团高层前往欧洲考察，目前年薪10万元。

扶贫助学托起贫困学子求知梦想

凤凰县实施贫困大学生救助项目，对新入学的、大专以上的农村贫困大学生，按照标准发放助学资金，帮助贫困学子完成学业。

扶贫助学函盖五类对象：专科以上就读的凤凰籍计划内在校农村贫困大学生，享受农村最低生活保障政策的贫困户家庭大学生，享受扶贫开发制度与农村最低生活保障制度有效衔接政策的贫困大学生，农村因大灾大病返贫的贫困户家庭大学生，父母双亡的农村孤儿大学生。

在认定农村贫困大学生扶贫助学对象前，由团县委牵头，会同县扶贫开发办，通过召开会议、张贴公告等多种形式，宣传农村贫困大学生扶贫助学对象的条件、标准、规模、程序等相关政策。各乡镇团委在辖区范围内每个行政村、组张贴公告，县教育局在县域高中学校高三毕业生中宣传相关政策。同时，凤凰县按照“调查摸底、个人申请、认定审批、助学金发放、建档立卡”等程序进行，将资助资金通过银行打卡的方式发放到贫困学生手中，并对救助学生实行网上公示，接受社会各界监督，确保农村贫困大学生救助客观、公正、规范。3年来，累计发放腊尔山地区贫困大学生救助资金58.4万元，资助贫困学子160名，帮助贫困学子圆“大学梦”。