来源时间为：2024-05-21
本刊记者刘志月
电动自行车已成为人们出行代步主力，然而违规停放、充电及改装等引发的事故触目惊心。为提升群众安全驾驶意识并有效减少因违规驾驶引发的各类交通事故，2023年，湖北省天门市人民法院根据道路交通事故民事案件审理过程中发现的问题，向天门市委、市政府发出司法建议。这一建议得到天门市委、市政府主要领导的高度关注，并促使市委政法委、市公安局、市城管局及市交通运输局等多个部门联手，从源头上加强交通安全管理、综合治理相关问题。这也是湖北法院推进自觉履行司法建议职责、主动将司法建议工作融入地方党委领导下社会治理体系的典型案例之一。
近日，本刊记者从湖北省高级人民法院获悉，截至2023年年底，湖北省已将司法建议工作纳入省级层面平安、法治建设考核范畴;全省13个地市州已全部将司法建议工作纳入当地平安建设或法治建设考核体系，8个地市州实现平安、法治“双纳入”。
明确导向着力“抓前端、治未病”
因承包地征收补偿费用分配纠纷一案，湖北省鄂州市临空经济区杨叶镇古塘村4位村民向湖北省高级人民法院申请再审。
为慎重起见，湖北省高级人民法院审监二庭法官赶赴当地举行听证会，了解到承包地征收补偿费分配纠纷不止案涉古塘村七组一家。
“听证会旁听席上就坐着存在类似问题但尚未起诉的村民。”湖北高院审监二庭副庭长李治国说。
李治国在调研中发现，在承包地征收过程中，相关村组在决定本集体经济组织内部分配征收土地补偿费时，虽然经过民主议定程序，但决定的分配方案存在标准不统一、对外嫁女等权益保护力度不够等问题。
“如果仅简单驳回其再审请求，亦未能实质性化解矛盾纠纷，会给当地政府和集体经济组织留下信访风险，不利于地方经济和社会稳定发展。”李治国说。
在作出驳回再审申请的同时，湖北高院审监二庭于2023年9月11日向鄂州市临空经济区管理委员会发出《关于进一步加强土地征收补偿费分配工作的指导和监督的司法建议书》，建议村组在充分调研的基础上，综合考虑承包户上缴土地面积和户内人口数量等多项因素，科学公平分配土地征收补偿费，同时对分配过程中存在外嫁女和儿童权益保护力度不够等问题,深入分析并给出对策建议。
鄂州市临空经济区管委会不仅回复了该司法建议，还采取具体措施，包括：对涉案村民主张的权利采取具体措施予以保障，推动矛盾纠纷实质化解;组织为期两个月的土地征收补偿费分配情况大调查，防患于未然。
该司法建议同步抄送给鄂州市委、市政府，得到当地党委、政府高度重视和支持。这份综合类司法建议获评湖北法院2023年度优秀司法建议之一。
为激发全省法院开展司法建议工作的热情和信心，湖北高院已连续两年组织开展优秀司法建议评选活动，共评选出24件优秀司法建议。
湖北高院组织开展全省法院司法建议工作调研，找准司法建议回复、采纳率不高的问题症结，积极向湖北省委政法委请示，持续推动全省将司法建议纳入平安法治考核。
记者了解到，《最高人民法院关于综合治理类司法建议工作若干问题的规定》出台后，湖北高院紧紧抓住综合类司法建议这一重点，要求全省法院树牢“抓前端、治未病”司法理念，大力推进综合治理类司法建议工作，力争综合治理类司法建议占比达到70%以上。
完善制度提升司法建议质量水平
一张《2022年度黄冈各县、市(区)政府为被告的行政诉讼案件负责人出庭情况统计表》，清晰显示出浠水县、麻城市的负责人到庭数为零。
这份发给黄冈市人民政府的综合类司法建议书中，黄冈市中级人民法院附上了明细表，其中包括案件名称、立案案由、是否涉企、承办人、案号、开庭时间、行政机关负责人出庭应诉情况、裁判结果等内容。
经过调研，该司法建议书还进行总结概括：2022年度，黄冈市行政机关负责人出庭应诉率总体稳中有进，但仍然存在个别部门，特别是以县、市(区)政府为被告的行政诉讼案件负责人出庭应诉不积极、不配合，“部分行政机关负责人经法院发送负责人出庭应诉通知后仍未出庭应诉等问题”。
该份司法建议得到黄冈市委、市政府主要领导肯定，推动了该市行政机关负责人出庭应诉工作提质增效。2023年8月，黄冈市人民政府、市中院联合出台《黄冈市行政机关负责人出庭应诉暂行规定》，通过细化主体责任，推动全市行政机关负责人出庭应诉工作制度化、规范化。
2023年11月，黄冈市委组织部、市司法局、市中院联合出台《黄冈市行政机关出庭应诉工作考核评分细则》，将负责人出庭应诉与领导班子年度考核挂钩，确保出庭应诉工作落实落细落地。
为最大化发挥司法建议的预防能效，切实助推行政机关依法行政，从源头上预防和减少行政争议发生，湖北法院探索建立司法建议府院联动机制。湖北高院行政庭积极争取湖北省委、省政府支持，与省政府拟定联席会议工作方案，将司法建议的反馈落实纳入联席会议核心内容。
2023年6月，湖北高院下发加强和规范司法建议工作的通知，要求全省法院主动融入地方社会治理体系，提出司法建议，提升司法建议的质量和水平，推动司法建议工作有序开展，充分发挥司法建议的工作实效。
截至2023年11月，湖北13个市州中级人民法院及武汉铁路运输中院、武汉海事法院、汉江中院、沙洋法院等直属法院全部出台了针对司法建议工作的专项制度文件，做到制度文件全覆盖。
强化担当协同履职促进溯源治理
2023年11月26日，武汉住房公积金管理中心在官网公开一则行政处理公告(违规提取职工2023年12号)，对5名使用伪造证件材料违规提取住房公积金的行为实施行政处理并作出《限期退回决定书》。
在办理非诉审查案件过程中，武汉市江岸区人民法院综合审判庭法官发现，多起案件存在以虚假资料骗提个人住房公积金余额现象。
深入分析住房公积金管理中心的监管漏洞和相关法律规定后，江岸区法院向武汉住房公积金管理中心提出对策建议：
一是批前强化审核管理，探索建立与不动产、民政等部门的数据共享机制，加大培训力度，严格规范审核流程;二是批后定期自查自纠，依法及时追回骗提、骗贷资金;;三是严厉查处骗提骗贷违法行为，提升违法成本;;四是强化宣传引导，充分利用网络媒体等多渠道开展宣传活动，提高民众对公积金政策及违法后果的认知度。
江岸区法院依托府院联动诉源治理平台，与武汉住房公积金管理中心共同召开专项工作座谈会，积极研究对策，促进出台《住房公积金行政执法与刑事司法衔接工作办法》《武汉住房公积金骗提防范处置工作制度》《武汉住房公积金信用评价管理暂行办法》等规范性文件，辖区公积金管理中心还在自查自纠、内部风控防差错、核查信息共享、强化两法衔接移送犯罪线索、构建信用评价体系等方面积极开展工作，公积金管理水平大幅提升，骗提骗贷现象得到遏制。
近年来，湖北法院立足审判职能，着重围绕优化法治化营商环境、长江大保护、法治政府建设、诉源治理等发出一批高质量司法建议。2023年，武汉海事法院立足湖北在长江流域的特殊地位，研判湖北航运经济发展的形势，发送的司法建议被湖北省人民政府党组列为主题教育专题调研课题。
襄阳、荆州、宜昌、黄石、荆门等法院针对辖区高发、频发、热点案件，加强走访调研和沟通征询，发出的司法建议在促进辖区强化知识产权意识、规范物业服务管理、强化生产安全监管、遏制性侵未成年人犯罪等方面起到良好的作用。荆州、黄冈、咸宁、恩施等法院深入调研分析辖区行政纠纷实质化解、诉源治理、无讼村居等问题，发出的司法建议有力促进辖区法治政府和法治社会建设。
据了解，2023年，湖北法院共有56件司法建议获得各级领导批示肯定，35件转化为地方法规、规章或地方党委、政府的重要政策决策。
“司法建议工作是人民法院积极参与社会治理、从源头上预防和减少纠纷的重要抓手。我们将切实增强做好司法建议工作的思想自觉和行动自觉，全面落实《最高人民法院关于综合治理类司法建议工作若干问题的规定》，聚焦党委、政府中心工作和社会治理薄弱环节以及人民群众关心领域，通过关注具体案件、思考类案成因，善于发现苗头性问题，深挖根源，提出治本之策，为湖北加快建设全国构建新发展格局先行区贡献司法力量。”湖北省高院有关负责人表示。
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