2009年元月14日上午，市政府教育督导室在芙蓉区政府办公楼六楼召开全市教育督导年度工作会议。与会人员有各县市区教育局和高新区社发局分管教育督导工作的领导及教育督导室主任，会议由长沙市政府副主任督学姚新春同志主持，市政府主任督学、市教育局副局长陶建华与会并发表重要讲话。
首先，会议对2008年督导工作考核优秀单位、个人及优秀信息员进行了表彰和奖励；其次，九个县市区政府督导室负责人分别作了督导工作经验介绍；最后，长沙市政府教育督导室主任党朝荣全面总结了2008年教育督导工作，并对2009年的督导工作进行了部署。
2009年，是全面贯彻落实科学发展观的重要一年。对教育督导工作来讲，是极不平凡的一年，是第二轮“两项督导评估考核”的开局之年，是教育强区县（市）建设接受省验收评估的首报之年，工作任务重、要求高、步伐快。全年总的工作思路是：唱响一个主旋律，完成五项主要任务，落实四项工作措施。“一个主旋律”就是紧紧围绕创建教育强市总目标开展今年的教育督导工作。“四项主要任务”是：①将第二轮“两项督导评估考核”市级评估与教育强区市级评估结合进行评估；②组织合格学校评估验收；③抓好各级各类学校的办学水平评估；④把群众关注的教育热点、难点问题作为专项督导内容。“四项工作措施”一是不断更新教育督导理念；二是有序开展全年督导工作；三是加强机构和队伍建设；四是抓好研究和宣传工作。
【经验交流】
完善督导评估体制促进学校均衡发展
长沙县人民政府教育督导室
随着经济、社会发展的巨大进步和教育水平的不断提升，人民群众对教育的需求也逐渐由“有书读”转向“读好书”。教育发展的方式逐步由“数量扩张型”转向“质量提高型”，由外延扩张转向学校的内涵发展。在这样的教育发展态势下，教育督导工作如何服从和服务于教育发展大局？如何进一步办好各级各类学校？下面就近几年来我县在实施学校发展性督导、促进学校自主发展所做的主要工作，作简要汇报：
我县现有全日制公办高级中学11所，初级中学26所，九年一贯制学校2所，小学206所，特殊教育学校1所，公民办幼儿园近100所。全县学生总数86637人，其中中学生34277人，小学生49128人，在园幼儿近万名。
教育督导工作已覆盖到县内高中教育、基础教育、职业教育、社会力量办学、幼儿教育等各级各类学校。1996年我县被教育部确定为“构建督导评估机制，推进实施素质教育”实验县（区）之一，县督导室对全县中小学、幼儿园等各级各类学校进行了两轮综合性督导评估。1997年至2004年进行了以“规范管理”为主题的第一轮学校综合督导评估。2004年至2007年进行了以“办学水平”为主题的第二轮学校综合督导评估。2008年起，启动了以“学校均衡发展”为主题的第三轮学校综合督导评估。期间，还进行了“教师师德”、“德育工作”、“课堂教学”、“减轻学生过重课业负担”、“规范学校收费”等专项督查。
几年来，我县教育在原有基础上又有了较大的发展。信息化网络已覆盖全县所有学校。中小学、幼儿园、社会力量办学等各级各类学校的办学质量在原有基础上有很大的提高。2008年，继续认真抓好窗口学校的榜样示范作用，我室认真做好迎接省人民政府教育督导室对我县一中和实验中学两所高中的省级示范校复查评估，市督导室对我县二中等4所高中和黄龙小学的市级示范校复查评估工作。制定了长政教督《关于进行县级示范（规范）学校复查的通知》[2008]2号和[2008]8号文件，对我县20乡镇26所县级示范性学校，43所规范化学校进行了为期四个多月的复查督导评估。评估中，评估组听取了所有学校的校长工作汇报，查阅了学校各类档案近10000多本（卷），发放师生调查问卷700余份，进行教师访谈120余人次，随堂听课320节，覆盖各个学科、各个层面的教师，实地查看学校校园环境、内部设施、各功能室等，查阅了学校近三年帐务。评估组成员在工作中，对我县69所学校各方面的工作进行了认真、详尽、客观、公正的评估。使窗口学校在内部管理、办学条件、师资队伍建设、教育、教学质量等方面起好窗口示范作用。根据长政教督[2008]2号和8号文件精神，对今年接受评估、复查的示范（规范）窗口学校进行了奖励，奖励标准为：创建一所省、市示范性学校奖励4万元，省、市示范性学校复查合格奖励奖金2万元；县级示范性学校复查合格奖励奖金1万元；县级规范化学校复查合格奖励奖金5千元，全年共奖励资金62万元。
我县为了认真落实省教育厅湘政发[2008]20号关于《湖南省义务教育学校办学标准（试行）》的通知及长沙市人民政府关于合格学校建设有关文件精神，全面落实省、市、县合格学校建设工程，出台全县促进教育均衡发展，全面实施合格学校建设方案,督促、指导全县各级各类学校合格学校建设工程，全面做好了全县182所省、市、县、镇合格学校创建工作摸底调研工作，对2008年9所省级合格学校的创建工作进行了逐校多次指导和检查，积极争取政府投入资金220万元为182所学校配备了仪器、电教设备，另投入资金400余万元为74所省、市、县级合格学校的音乐室、美术室、体育室、卫生室、电教室等功能室配备了内部设施设备，制定了合格学校建设实施方案，出台了中小学合格（标准化）学校评估标准，组织了对合格学校建设的检查、指导，组织各学校进行了合格学校建设自评，县人民政府教育督导室于11月25日至30日组织了3个评估组对136所合格学校（含原镇级标准化学校62所）建设情况进行了综合督导评估，共有135所学校均以合格标准分数以上通过我县自查评估，全县达标率为74.18%。
抓好窗口学校示范、辐射作用，落实对口扶助工作。认真组织各县属中学和各乡镇的窗口学校在2006年、2007年的扶助基础上，今年又对全县32所薄弱学校继续做好对口扶助工作，年初与各县属学校、各乡镇中心学校签定目标责任书，制定扶助工作计划和实施方案，督导室督促做好扶助工作的开展，已于上半年到每所受扶助学校落实了扶助内容并进行了工作指导，同时督促窗口学校按要求落实扶助内容，督查中，有县一中、实验中学、六中、十中和部分乡镇的中心学校和窗口学校，如黄花、星沙、江背、榔梨、安沙、北山等行动快，工作落实好。10月份，组织了各受扶助学校进行工作回头看和自查工作，12月份，县人民政府教育督导室组织对32所受扶助学校进行了评估验收。
通过上述各种评估验收，我们欣喜的看到窗口学校、合格学校，受扶助学校均在内部管理、教育教学质量、教学研究、办学条件等方面都有了很大的提高和改变，确保了我县教育均衡发展。
学校依法办学、规范管理、自主发展的理念得到贯彻并初步显现成效。在取得这些发展与进步的过程中，教育督导始终坚持“监督、检查、评估、指导”的原则，发挥了应有的作用。不少校长说：“我们欢迎各级督导部门对学校进行督导，因为每一次督导都会推动学校工作进步”。下面具体汇报我县督导室对学校实施发展性督导评价的点滴体会。
一、实施学校发展性督导评价，推动教育督导的创新和方式的转变。
现代教育评价思想认为，只有评价者与被评价者能够相互合作，共同建构，评价结果才能最大程度地促进被评者的改进与提高。我县根据省、市教育督导部门“关于积极推进中小学发展性督导评价”的指示精神，强调以督为本、以导为重，规范和支持并举。在对学校基础指标达成情况监督检查的同时，重在考察学校发展规划的落实过程和完成情况，检验学校进步的速度与幅度，重在指导学校通过规划、实施、自我监控、自我评价而不断地改进工作，促进持续发展。
学校发展性督导与传统意义上的教育督导发生了三个明显转变：
1、学校督导从强调鉴定性评价，转向以形成性评价为主，突出对学校发展的全程指导和服务。
传统的教育督导强调鉴定性评价，往往引导学校追求功利，形成校校一面的局面。发展性教育督导评价特别关注学校发展的全过程，帮助学校进一步理清发展思路，完善发展计划，从而获得更积极、更主动的发展。
2、督导与学校的关系，从“督导与被督导”的关系转变为“合作伙伴”的关系，突出了学校自主办学的主体责任。
发展性督导评价将学校和校长推上了学校办学的主体地位，引导学校积极探索和制定最佳发展目标，采用最优先发展的战略，实现学校持续发展的良性运行机制。
督导部门则通过对学校发展的全程服务，帮助学校总结成绩，发现问题，与学校一起探讨解决问题的对策。督导室与学校成为同舟共济的合作伙伴。
3、督导评价指标，注重“同一性”与“差异性”的结合，既作“横向比较”，更注重学校的“纵向比较”。
传统的“一把尺子”的督导指标侧重于横向比较，这样的评价标准，很难促使所有学校主动运用内部和外部的各类资源，解决学校面临的问题，影响学校的发展。
发展性督导评价特别强调通过纵向比较看一所学校的发展速度与水平，改变凭印象对学校优劣判断的思维定式，使每一所学校，特别是要让比较困难的学校看到发展的希望和生长点，增强主动发展的信心。
二、实施学校发展性督导评价运行过程中的几个主要环节。
1、建立学校发展性督导评价的指标体系。
我县的学校发展性督导评估指标体系设置分两部分，即基础性指标和发展性项目指南。“基础性指标”的设置，旨在监督学校全面贯彻党的教育方针、政策，教育法律法规，保证依法办学的方向性，要求所有学校必须做到其基本内容，包括入学率、巩固率、课程设置，校长、教师的资格，各项财务制度的落实，以及学生教育质量的基本要求。“发展性项目指南”提出了诸如办学目标、教师队伍的建设、课程教学及改革、教育教学科研、办学特色等涉及学校发展的关键要素。学校可根据自身发展的实际需要选择若干项目进行实施。“基础性”与“发展性”结合的督导评价指标，既体现了教育督导执法的严肃性，使学校发展纳入“依法办学、规范
